近日，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對推動(dòng)建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛鑒定工作體系等進(jìn)行部署。現(xiàn)就《指導(dǎo)意見》要點(diǎn)解讀如下。

　　一、出臺(tái)背景 

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)治理等多種手段，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護(hù)體系，加強(qiáng)協(xié)同配合，構(gòu)建大保護(hù)工作格局。知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)中的重要環(huán)節(jié)，能為知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政和司法機(jī)關(guān)辦案提供科學(xué)依據(jù)，有利于進(jìn)一步提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效能。近年來，隨著人工智能、信息通訊、生物醫(yī)學(xué)等尖端、前沿技術(shù)快速發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)疑難復(fù)雜案件不斷增多。知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定在知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，尤其是在疑難復(fù)雜案件的專業(yè)技術(shù)事實(shí)認(rèn)定中發(fā)揮的作用越來越重要。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定工作。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》都對加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定工作提出明確要求。為落實(shí)好黨中央、國務(wù)院決策部署，建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛鑒定工作體系，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展等，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局認(rèn)真總結(jié)前期知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗(yàn)鑒定技術(shù)支撐體系建設(shè)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，充分征求并吸收了最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國家市場監(jiān)督管理總局等部門單位的意見，研究起草了《指導(dǎo)意見》。

　　二、總體要求 

　　《指導(dǎo)意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的決策部署，對構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定工作機(jī)制、健全標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化監(jiān)督管理，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定對行政裁決、行政執(zhí)法、司法審判、仲裁調(diào)解等的專業(yè)技術(shù)支撐等進(jìn)行工作部署。

　　《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定工作要把握好以下原則：

　　一是堅(jiān)持政府指導(dǎo)與行業(yè)自律相結(jié)合。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、工作指導(dǎo)、環(huán)境營造，發(fā)揮好行業(yè)自律組織橋梁紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)管理和自身建設(shè)，深入了解行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，不斷加強(qiáng)行業(yè)誠信，形成發(fā)展合力，共同推動(dòng)優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定工作開展環(huán)境。

　　二是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展與規(guī)范化管理相結(jié)合。遵循實(shí)事求是、獨(dú)立客觀、公開公正等精神，堅(jiān)持依法合規(guī)、做精做優(yōu)，科學(xué)有序開展行業(yè)評價(jià)、推動(dòng)自律監(jiān)管，以高水平的規(guī)范化管理推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　三是堅(jiān)持理論研究與實(shí)踐探索相結(jié)合。以問題和需求為導(dǎo)向，圍繞完善標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)協(xié)同、提升能力等工作重點(diǎn)，深入推動(dòng)理論創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定專業(yè)化水平，更好滿足發(fā)展需要。

　　《指導(dǎo)意見》提出未來三年主要發(fā)展目標(biāo)，到2025年，形成較為完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定工作管理機(jī)制，建立多層次多類型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系，知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)模合理、技術(shù)領(lǐng)域覆蓋面廣、專業(yè)化規(guī)范化水平明顯提升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定的應(yīng)用范圍更加廣泛，對全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的技術(shù)支撐作用更加突出。

　　三、主要任務(wù) 

　　《指導(dǎo)意見》圍繞發(fā)展目標(biāo)，從明確工作定位、健全標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)培育、完善行業(yè)管理、開展行業(yè)評價(jià)、健全協(xié)同機(jī)制、加強(qiáng)能力提升和推動(dòng)自律監(jiān)管八個(gè)方面，部署了重點(diǎn)任務(wù)。

　　一是明確工作定位。主要提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定的工作性質(zhì)、范圍、重點(diǎn)和作用，強(qiáng)調(diào)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定意見的證據(jù)屬性，明確必須經(jīng)過查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。

　　二是健全標(biāo)準(zhǔn)體系。主要提出推動(dòng)出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，支持地方開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定標(biāo)準(zhǔn)貫徹和實(shí)施工作，推進(jìn)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定工作規(guī)范化開展。

　　三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)培育。主要強(qiáng)調(diào)地方在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定工作中的重要作用，提出建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作機(jī)制，通過貫徹實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定標(biāo)準(zhǔn)培育鑒定機(jī)構(gòu)。

　　四是完善行業(yè)管理。主要提出推動(dòng)成立全國性行業(yè)自律組織。構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)遴選薦用機(jī)制，建立全國統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)名錄庫，將通過貫標(biāo)的鑒定機(jī)構(gòu)納入名錄庫，供相關(guān)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、仲裁調(diào)解組織等選擇使用。

　　五是開展行業(yè)評價(jià)。主要提出支持行業(yè)自律組織探索制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定行業(yè)等級評價(jià)辦法。鼓勵(lì)行業(yè)自律組織加強(qiáng)行業(yè)誠信建設(shè)，依法依規(guī)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人加強(qiáng)信用監(jiān)管。

　　六是健全協(xié)同機(jī)制。主要提出建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門與執(zhí)法部門、公安機(jī)關(guān)、人民法院、檢察機(jī)關(guān)及相關(guān)部門間協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)名錄庫互薦共享工作，推動(dòng)建立相關(guān)部門對知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)從業(yè)情況的反饋機(jī)制等。

　　七是加強(qiáng)能力提升。要求加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人思想政治建設(shè)，切實(shí)提高思想政治素質(zhì)。指導(dǎo)行業(yè)自律組織開展分級分類培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)師資和教材建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定應(yīng)用案例庫。

　　八是推動(dòng)自律監(jiān)管。提出推動(dòng)行業(yè)自律組織建立完善行業(yè)評判制度，完善行業(yè)激勵(lì)懲戒機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施全過程留痕、全流程監(jiān)管。推動(dòng)嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定人或鑒定機(jī)構(gòu)經(jīng)依法認(rèn)定有故意作虛假鑒定等違法行為的，移出知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)名錄庫等。

　　四、保障措施 

　　為推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的順利實(shí)施，《指導(dǎo)意見》提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、工作保障和宣傳推廣三個(gè)方面的保障措施。強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定工作對全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的重要意義。各地方要加大政策支持力度，加大本地知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人培養(yǎng)力度，建立健全本地知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定工作體系。積極宣傳推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定工作中的成果和經(jīng)驗(yàn)，為全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)營造良好環(huán)境等。